Op-ed Kementerian Unifikasi: Mengapa Korea Selatan harus menghentikan peluncuran selebaran

Artikel berikut adalah opini dari Suh Ho, Wakil Menteri Kementerian Unifikasi Korea Selatan. Pandangan yang diungkapkan dalam artikel opini dan kolom secara eksklusif adalah milik penulis dan tidak mewakili NK News.

---

Pada 14 Desember, Majelis Nasional Korea Selatan mengesahkan amandemen Undang-Undang Perkembangan Hubungan Antar-Korea yang mengatur selebaran. Kritikus di Korea Selatan dan dari luar negeri – termasuk AS – salah memahami maksud dan isi amandemen tersebut, sementara organisasi yang menyebarkan selebaran mengeluarkan kecaman yang menyimpang dari amandemen tersebut.

Untuk melindungi kehidupan warga yang tinggal di sepanjang perbatasan, amandemen tersebut melarang siaran pengeras suara, memasang materi visual di dekat Garis Demarkasi Militer dan menyebarkan selebaran atau mengirim barang-barang lainnya. Tetapi untuk memahami amandemen ini, seseorang harus memahami masalah-masalah yang berkaitan dengan pelanggaran kebebasan berekspresi dan bagaimana hal itu terkait dengan hak asasi manusia Korea Utara.

Kedua Korea sudah sepakat untuk menghentikan fitnah dan selebaran bersama dalam Komunikasi Bersama Selatan-Utara 4 Juli 1972. Kedua Korea telah menyetujui hal ini melalui beberapa pemerintahan, dan juga dalam Deklarasi Panmunjom 2018 baru-baru ini.

Namun, ketegangan militer antara kedua Korea meningkat karena beberapa organisasi menyebarkan selebaran meskipun ada kesepakatan Selatan-Utara dan serangkaian permintaan dari pemerintah dan penduduk wilayah perbatasan. Saat ini, kehidupan 1,12 juta orang yang tinggal di sepanjang daerah perbatasan berulang kali terancam, kehidupan sehari-hari dan kegiatan ekonomi terhambat karena tindakan pengamanan dan ketakutan yang diberlakukan, dan ekonomi lokal menderita karena lebih sedikit wisatawan yang mengunjungi daerah tersebut.

Orang-orang terus-menerus memohon kepada Majelis Nasional dan pemerintah untuk menghentikan selebaran. Sejak 2008, Majelis Nasional memulai proses legislasi dan pembahasan regulasi. Antara 19 Juni dan 20 Juni tahun ini, survei yang dilakukan oleh Dewan Penasihat Unifikasi Nasional menunjukkan bahwa 61,5% orang Korea Selatan yang disurvei setuju dengan kebijakan pemerintah untuk mengatur selebaran. Dalam survei lain terhadap penduduk provinsi Gyeonggi, 71% responden mengatakan bahwa selebaran harus dihentikan dan 59% responden mengatakan bahwa selebaran mengancam kehidupan mereka.

Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik menetapkan bahwa “kebebasan berekspresi dapat dibatasi oleh hukum ketika ada kebutuhan untuk menghormati hak orang lain, menjaga keamanan nasional atau melindungi ketertiban umum.”

Konstitusi Republik Korea juga menetapkan bahwa “kebebasan berekspresi dapat dibatasi oleh hukum jika diperlukan untuk menjamin keamanan nasional, menjaga ketertiban, dan meningkatkan kesejahteraan publik.”

Selebaran dapat dibatasi berdasarkan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik dan Konstitusi, karena melanggar hak hidup dan keselamatan 1,12 juta orang di wilayah perbatasan. Selebaran juga merugikan keamanan nasional dengan membangun ketegangan antara dua Korea dan menimbulkan konflik antara penduduk dan organisasi wilayah perbatasan.

Pada tahun 2016, Mahkamah Agung Korea juga memutuskan bahwa “penyebaran selebaran, yang menyebabkan bahaya bagi kehidupan dan keselamatan orang, tidak dapat dilindungi di bawah kebebasan berekspresi.” Amandemen tersebut melindungi kebebasan berekspresi sembari memberlakukan pembatasan minimum pada “metode” untuk melindungi orang-orang di sepanjang wilayah perbatasan. Logikanya sejalan dengan putusan yang dibuat di berbagai pengadilan termasuk Mahkamah Agung AS.

Selain itu, seseorang tidak dihukum hanya karena mengirimkan selebaran, tetapi dihukum hanya jika tindakan tersebut membahayakan kehidupan dan keselamatan orang-orang atau menimbulkan bahaya besar.

Melanggar hak hidup warga Korea Selatan untuk hak asasi manusia Korea Utara adalah tindakan tidak bertanggung jawab dan tidak efektif yang membahayakan orang. Tidak ada bukti bahwa menyebarkan selebaran meningkatkan hak asasi manusia Korea Utara. Sebaliknya, hal itu membahayakan keluarga pembelot di Korut dengan memperkuat kendali pemerintah dan membawa dampak buruk bagi hak asasi manusia Korut. Banyak pembelot di Korea Selatan bahkan bersaksi bahwa penghinaan jahat terhadap pemerintah Korea Utara tidak berkontribusi pada peningkatan hak asasi manusia.

Upaya masyarakat sipil dan komunitas internasional untuk meningkatkan hak asasi manusia Korea Utara adalah penting. Namun, memperluas dialog antar-Korea, pertukaran dan kerja sama – dan memperluas kontak Korea Utara dengan komunitas internasional – lebih efektif untuk mencapai tujuan tersebut.

Selain itu, klarifikasi tentang ruang lingkup tindakan juga diperlukan. Undang-undang ini hanya membatasi selebaran dan barang yang tersebar atau dikirim dari Korea Selatan ke Korea Utara. Klausul mengenai negara ketiga berlaku untuk barang yang dikirim dari Korea Selatan yang melewati negara ketiga karena arus samudra atau arus udara. Selebaran yang tersebar dari negara ketiga akan tunduk pada hukum negara yang bersangkutan. Pemerintah Korea akan mempersiapkan langkah-langkah tindak lanjut yang diperlukan untuk implementasi yang jelas.

Kritik di Korea Selatan dan luar negeri harus mendasarkan diskusi mereka pada fakta obyektif. Jelas tidak benar untuk melihat amandemen sebagai undang-undang yang menegakkan perintah Kim Yo Jong dan untuk menghubungkan prosesnya, yang dimulai pada 2008, dengan pernyataan yang dibuat oleh kepemimpinan Korea Utara pada 2020.

Kritikus luar negeri harus memahami bahwa tujuan Majelis Nasional ROK adalah untuk melindungi hak untuk hidup – yang bisa dibilang merupakan hak paling penting bagi umat manusia – dengan mengatur minimal cara-cara kebebasan berekspresi tertentu. Organisasi hak asasi manusia Korea Utara masuk dan keluar Korea Selatan harus mempromosikan perdamaian di Semenanjung Korea dan secara praktis meningkatkan hak asasi manusia Korea Utara jauh dari tindakan inersia yang mengancam kehidupan dan keselamatan warga Korea Selatan dan meningkatkan ketegangan Selatan-Utara tanpa efek.